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  摘要：环卫行业市场化是推进城市环境基础设施建设向纵深发展的必然选择。环卫工作是城市管理中的重要环节，环卫体制创新是环卫工作的生命力和活力所在。乌鲁木齐市经济技术开发区全面实施垃圾清扫、保洁、清运市场化，市容环境卫生工作质量和管理水平有了很大提高，社会主义市场经济体制的运行机制和管理模式基本形成。其根本的动力来源于政府观念的突破，职能的转变，服务的创新，定位的准确，来源于政府一系列行之有效的决策和强有力的执行力度。
  环卫行业作为面向全社会、为市民服务的公共服务行业，性质定位是公益事业，企业要努力增强发展活力，必须按照市场经济规律办事；政府作为宏观管理者、决策者，应更多地为企业提供技术、信息咨询等多项服务，充分发挥好创建市场、规范市场、扶持市场、监管市场的职能作用，进而形成环卫事业政府扶持与市场机制相结合的运行格局。
     关键词：环境卫生；公益事业；市场化运作；体制创新
     环卫事业是现代社会发展和城市建设的重要组成部分，环卫行业市场化是推进城市环境基础设施建设向纵深发展的必然选择，体制改革是环卫事业发展的必由之路。
     近年来，乌鲁木齐市经济技术开发区按照乌鲁木齐市市委市政府的要求，解放思想，转变观念，开拓创新，大力推进环卫改革和市场化进程，全面实施垃圾清扫、保洁、清运市场化、产业化，市容环境卫生工作质量和管理水平有了很大提高，环境卫生工作展现出一个可持续发展的良好前景，适应社会主义市场经济体制的运行机制和管理模式基本形成，政府宏观管理的效能日益彰显，为经济技术开发区经济建设步伐加快奠定了优美的环境基础。从乌鲁木齐市经济技术开发区环卫工作的创新与发展，我们不难得到更多有益的启发和思考。
     1、乌鲁木齐市经济技术开发区环卫基本概况与工作实践
     乌鲁木齐经济技术开发区是国务院1994年8月25日正式批准设立的国家级经济技术开发区。位于乌鲁木齐市新市区，距市中心10多公里，一期规划面积4.34平方公里，二期规划面积10.03平方公里，现有环卫服务人口5万人，清扫面积54多万平方米，清扫保洁公共道路35条、垃圾箱37个、垃圾站23个，全年垃圾总量约1.6万吨。经济技术开发区内一期规划区“七通一平”基础设施完善，服务设施初具规模，道路四通八达，二类口岸和面积达5万多平方米的和国际贸易旅游购物市场的建成，吸引了美克股份、广汇股份、神内生物、金牛生物、金风科技、统一食品等一大批新疆优势资源深加工、外贸出口和高新技术企业进区发展，吸引了众多来新疆旅游的中亚游客到区内旅游购物，已成为新疆和西北部地区投资服务环境最好的地区之一。
建区伊始，乌鲁木齐市经济技术开发区领导就非常重视开发区的环卫建设，每年投入大量资金用于辖区的环卫设施的建设；与此同时，乌鲁木齐市人民政府也积极鼓励社会企业自筹资金投入环卫设备建设，利用企业投资设备开展有偿服务。随着城市建设步伐的加快，经济技术开发区道路基础建设在不断增加，清扫保洁面积在不断扩大。从建区到现在13年间，经过十多年建设，环卫总投入近千万元，环卫设施条件逐年完善，从公共厕所、垃圾站、垃圾容器、果皮箱每年都在不断增加。
     工作思路决定发展出路，环卫行业的改革与发展离不开管理创新，如何把握行业发展的趋势，实现行业的可持续发展，关键是管理创新、是观念和思路、体制和机制的创新。
     1999年乌鲁木齐市经济技术开发区将环卫作业服务和垃圾处理设施建设引入市场机制，以原地窝堡村征迁改制后的农工商贸总公司失业人员为班底，成立了乌鲁木齐市第一家实行独立管理运作的环卫企业—新纪元环卫清运保洁中心，率先实行环卫作业市场化运作方式，承担了开发区一期50多万平方米，二期20多万平方米的道路清扫保洁和冰雪清除工作。近几年该企业循序投资360多万元，购买了先进的清除冰雪机械4台，垃圾清运车3辆，清洗“牛皮癣”专用机械1台；垃圾清运1998年前主要以垃圾桶、大垃圾箱收运，到2003年已全部采用了垃圾袋装化收集，压缩车等方式收运，资金的投入和设备的更新，促进了清运方式的改变，清运方式的改变又进一步拓宽了开发区环卫发展的市场化渠道，企业在市场中获得了发展，确立了地位，环境卫生干净更加整洁，政府在服务企业的同时得到了显著社会效益的回报。目前，乌鲁木齐市经济技术开发区中亚大道、喀什西路已成为乌鲁木齐环境卫生的示范街。
     2、乌鲁木齐市经济技术开发区推进市场机制的创新与思考
  深化环卫体制改革是适应社会主义市场经济体制，加快发展，推进实施可持续发展战略，改善“人居、投资、生态环境”，提高城市环卫管理和运行水平的必由之路。
     乌鲁木齐市经济技术开发区环保绿化环卫局作为市容环境卫生管理部门依据建设部道路清扫保洁标准和道路面积核定承包经费，与新纪元环卫清运保洁中心每年签订道路承包清扫合同，以承包清扫合同所规定的清扫保洁标准和付款方式每月支付承包费；道路清扫2005年暂定为每平方米每年1.2元，冰雪清除费暂定为每平方米每年3.2元；垃圾清运实行“谁清运、谁收费”“需要处理、谁交费”“谁付费、为谁服务”的企业化运作方式，费用收取严格按照市计价[2003]34号文件《关于调整乌鲁木齐市城市生活垃圾处置费的通知》精神执行。全区公共道路的清扫保洁、冰雪清除工作、垃圾箱垃圾站的垃圾清运、城区“牛皮癣”的清洗、环卫设施的维护管理全部由环卫企业新纪元环卫清运保洁中心承担；道路清扫保洁实施横断面管理，将每个单位的“门前三包”范围纳入保洁工的清扫保洁工作之中，各驻区企业不再另行承担，也不收取保洁费；社区内环境卫生以各自物业管理为基本，由所在居委会对驻区各单位、居民住宅小区实施具体的监督工作；开发区环保绿化环卫局则负责全区市容环境卫生监督检查和指导工作。从而在我区形成了政府变管理为服务，与企业分工责任明确，环卫作业完全市场化。
     环卫工作是城市管理中的重要环节，环卫体制创新是环卫工作的生命力和活力所在。从几年来的工作实践中，可以让人切身体验到在推进开发区环卫事业市场化的过程中，之所以能取得成绩，其根本的动力来源于政府观念的突破，职能的转变，服务的创新，定位的准确，来源于政府一系列行之有效的决策和强有力的执行力度。环卫行业作为面向全社会、为市民服务的公共服务行业，性质定位是公益事业，其发展需要政府强有力的保障，企业要努力增强发展活力，必须依靠党和政府的政策保证，按照市场经济规律办事，正确处理好政府与市场的关系问题；政府作为宏观管理者、决策者，必须不断的提高政府实行市场化的能力，更多地为企业提供技术、信息咨询等多项服务，充分发挥好创建市场、规范市场、扶持市场、监管市场的职能作用；在环卫设施建设方面，政府必须发挥主导投资作用，给予财政和资金上的扶持，进而形成环卫事业政府扶持与市场机制相结合的运行格局。

     环卫体制改革并非一蹴而就，由于我国城乡环境卫生体系建设起步普遍较晚，市场规范管理体制仍处在一个不断探索、不断完善的过程之中，而且这项工作还需要长期不懈的努力。我们相信在乌鲁木齐市委市政府的正确领导下，在经济技术开发区领导的大力支持下，开发区的市容环境卫生工作一定会创造更加辉煌的业绩，迎来一个更加崭新的纪元。

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